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協同供給側結構性改革與需求側管理
2021年09月09日 07:21 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:伍山林 字號
2021年09月09日 07:21
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:伍山林

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  黨的十九屆五中全會提出,要“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。2020年12月11日,中共中央政治局召開會議強調,“要扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革”;12月16—18日召開的中央經濟工作會議指出,“要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理”。2021年7月30日,中共中央政治局召開會議,強調“深化供給側結構性改革,加快構建新發展格局”。在構建新發展格局過程中,我們必須有效協同供給側結構性改革與需求側管理。

  首先,從消費著手,有效協同供給側結構性改革與需求側管理。2008年國際金融危機爆發后,我國經濟增長動力發生結構性變化,供給側問題日益凸顯。2013年后,優化供給以適配、創造、引領和擴大內需,成為應對經濟發展新常態的主要手段。2015年,中央財經領導小組第十一次會議明確提出“供給側結構性改革”。我們強調供給側結構性改革,并不意味著否定需求側作用;進一步說,我們強調供給側結構性改革與需求側管理相結合,意在突出供需雙側相輔相成。

  隨著我國經濟發展,消費結構不斷升級,產生了明顯的時間差異性,這對供給側提出了新的適配性要求。及時充分實現供需適配,意味著及時充分釋放經濟發展的潛力。對于這種潛力,需要我們以前瞻性眼光去發現,以行之有效的政策引導其開發和利用。2015年前后,我國綜合運用市場與政府力量,構建了一系列消費品供給與消費升級對接機制。針對最近一輪消費升級的新特點,如消費品支出結構更加多元化、更加看重消費品質量提升、服務消費增長勢頭強勁等,我們除了應從需求側做好政策引導,即主要提升居民消費升級的意愿和能力,還應改善產品和產業結構以形成有效供給。

  我國城鄉之間和區域之間具有不同的消費結構。促使消費結構空間差異中隱藏的潛能得到及時充分釋放,是擴大與盤活內循環的著力點之一。從經驗看,消費金融是一種有效手段,可促進城鎮居民消費結構升級。在農村,收入來源對消費結構具有顯著影響,其中財產性收入雖然占比很小,但邊際消費傾向很大;農民收入與消費的關系還存在區域差異。為了增加農民消費和引導消費結構升級,有必要增加財產性收入和分區域制定政策。當前,盡管我國城鄉消費結構存在一定的時間差異,但是城鄉居民消費結構正在發生轉變,發展型消費增長更快;隨著城鄉收入差距變小,農村居民消費升級具有更強的意愿。今后,我國消費能力的提升、消費結構的變化、消費意愿的演變等不僅影響內循環發展,而且影響外循環發展;內循環通過牽引外循環,會創造出更多新機遇。

  其次,從投資著手,有效協同供給側結構性改革與需求側管理。一般來說,供給側結構性改革通過提升供給對內需的適配性而推動經濟發展。其中,優化投資結構是關鍵一環。這就需要在消費牽引下,通過優化投資結構使供需雙側形成良性互動;需要通過投資來優化供給,推動消費提質擴容和提檔升級,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。過去,我國在優化投資結構使供給體系更好地適配內需方面取得了成效。比如,行業資本結構變化對產出結構變化呈現出顯著的同向影響。但是,我國供應鏈和產業鏈依然存在一系列短板,需要采取精準的投資傾斜政策,以盡快取得突破性成果。為此,需要深化產學研結合,調整高校專業和招生的規模與結構,提高各級各類科研機構研發水平;鍛長板補短板,調適政府干預和發揮市場作用,通過優化投資結構優化供給體系。投資既影響要素結構,又影響產業結構,是供給結構的直接決定因素。改革開放以來,我國投資結構不斷調整,為經濟發展注入了動力和活力;面向新時代,我們要進一步通過優化投資結構,帶動要素結構和產業結構的優化,通過優化供給體系適配需求及變化。

  過去,我國投資需求不足的主要原因是產業結構升級動力不足和資本市場結構性扭曲。資本在追逐利潤的過程中,對實體經濟具有回避傾向?,F在,第四次工業革命已經來臨,新技術涌現帶來新投資機會。在新形勢下,我們要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,加快推進制造強國、質量強國建設,促進先進制造業和現代服務業深度融合,強化基礎設施支撐引領作用,構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系”。在新技術引領下,經濟發展手段應當不斷創新。數字金融具有政策性、靶向性、覆蓋廣等特點,有助于改善實體經濟融資難融資貴的困境。鑒于投資乃至供給對釋放消費潛能而言十分重要,我們需要“優化投資結構,提高投資效率,保持投資合理增長”,特別是“推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設”,“深化投融資體制改革,發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制”。

  最后,抓住新事物,有效協同供給側結構性改革與需求側管理。在內循環的復雜大系統中,最活躍和最具發展性的是新供給和新需求。我國需要扭住創新鏈,形成新供給、激發新需求。進入21世紀后,在新一代信息技術引領下,相關產業突飛猛進。特別是網絡經濟呈現出躍升的態勢,它因廣泛聯系生產和日常生活而具有催生新業態發展的優勢。從總體上看,新業態不僅擴大了需求的規模,而且彌補了舊業態的不足。特別是在新冠肺炎疫情期間,借助網絡實現的無(直接)接觸交易和互動等,因克服了空間障礙而給我們提供了極大方便。

  這種以互聯網為基本工具、沒有傳統中介參與、直接從賣家購買商品的網絡經濟,具有流通環節便捷、消費內容豐富、消費選擇個性化、購買體驗純粹化、經濟空間擴大化等新特征;網絡的無邊界特征,又使網絡經濟具有易跨國性。因此,盡管它對線下消費產生了一定的替代,使一些行業需要轉型和賦能,但同時加劇了生產和消費的國際競爭,使一些國家獲得新的國際競爭力。這就是新一代信息技術飛速發展給技術和商用領先的國家帶來的新優勢。在此背景下,優質的供給不僅能在國內市場而且能在國際市場適配、創造、引領和擴大需求。早在2015年11月,國務院就印發了《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》,提出“新消費”概念。隨后,中央文件和重要會議陸續提出“新消費”“新型消費”“新型消費產品”等表述?,F在,數字化、綠色化、健康化、智慧化正在經由新供給而落實為新消費。

  在創造新供給和適配新需求過程中,我們必須充分考慮新消費的結構性特點。在一定意義上,新消費還具有促進產業結構轉型和升級的作用。近年來,新消費對相關產業的引領作用在增強;可以促進傳統消費提質升級的新消費,正在引導相關產業加速轉型和創新發展。為了延續和擴大這種作用,我們應通過政府引導、企業主導和大眾參與等方式啟動新消費,帶動產業結構轉型升級并且實現自我強化;強化相關基礎設施建設,發展“互聯網+社會服務”消費模式;優化國內市場供給,特別是強化消費金融的支持力度?!靶禄ā笔且环N由新消費牽引出來并且進一步推動新消費的新供給,新消費的各種模式已經深刻影響人們的生活。為此,我們應從供給側著手,營造有利于新消費發展的營商環境,如訂立新消費標準、塑造新消費場景、推動服務性新消費等。

  為了有效協同供給側結構性改革與需求側管理,我們還要直面各種各樣的挑戰。進出口是我國構建新發展格局的重要一環,但易受國際政治經濟環境以及重大國際事件的影響。近年來,某些西方國家企圖通過干擾創新鏈和供應鏈,從進出口等方面對我國施加限制和注入不確定性,以獲得競爭優勢;像新冠肺炎疫情這樣的重大突發公共衛生事件,不僅使各國供應鏈和進出口等發生了巨變,而且其影響還具有明顯的國別差異。這些都是我們有效協同供給側結構性改革和需求側管理時必須認真考慮的重要方面。從這個角度來看,我們要堅持擴大內需戰略基點,充分挖掘國內市場潛力,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

 

  (本文系上海市教育委員會科研創新計劃“新形勢下我國構建雙循環互促新發展格局研究”階段性成果)

 ?。ㄗ髡呦瞪虾X斀洿髮W經濟學院、中國經濟思想發展研究院講席教授)

作者簡介

姓名:伍山林 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:禹瑞麗)
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