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以前瞻思維與戰略眼光推進鄉村振興 —— 訪吉林省社會科學院副院長郭連強
2021年09月03日 08:08 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙徐州 字號
2021年09月03日 08:08
來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙徐州

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,如何做好鄉村振興這篇大文章,接續推進脫貧地區發展并改善當地群眾生活,是當前面臨的一項重要課題。近日,記者就相關問題采訪了吉林省社會科學院副院長郭連強。

  統籌鄉村振興與東北振興

  《中國社會科學報》:在您看來,鞏固脫貧攻堅成果、深入實施鄉村振興戰略,對于東北地區振興發展的重要意義是什么?

  郭連強:鞏固脫貧攻堅成果、深入實施鄉村振興戰略,對于東北地區振興發展的重要意義主要體現在三個方面。

  第一,有利于發揮東北地區國家糧食安全保障職能。我國作為人口大國,確保糧食安全的工作一刻不能放松。近年來,東北三省糧食總產量不斷提升,從2010年的9620.7萬噸(約占全國糧食總產量的17.6%)提升到2020年的13683萬噸(約占全國糧食總產量的20.4%)。鞏固脫貧攻堅成果、深入實施鄉村振興戰略,會加快東北地區農業基礎設施建設,加速生產要素向農村集聚,推進農業現代化發展的市場化程度,穩步提升糧食生產能力,從而為國家糧食安全提供保障。

  第二,有利于實現東北地區城鄉融合發展。東北地區的經濟中農業占比大,解決城鄉之間發展不平衡、農業農村發展不充分的問題十分緊迫。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,堅持農業農村優先發展,實現基本公共服務均等化,有利于從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡和不充分等問題,實現東北地區城鄉融合和可持續發展。

  第三,有利于加快推進東北地區農業現代化進程。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,能夠加快現代農業三大體系建設,加速農業現代化進程,有利于脫貧攻堅戰中發展起來的扶貧產業實現轉型升級,從而夯實鄉村振興的現代農業產業體系;有助于推進小農戶與現代農業有機結合,形成現代農業生產體系;有助于持續解決長期面臨的相對貧困問題,提高農民的組織化程度,加速形成現代農業經營體系。

  做好三大銜接工作

  《中國社會科學報》:對于東北地區來說,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,有哪些現實路徑?

  郭連強:脫貧攻堅任務的完成不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要想實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,就應在政策銜接、產業銜接、工作機制銜接三個維度上多下功夫。

  在政策銜接維度,要全面梳理、歸納精準扶貧經驗與解決相對貧困問題的重點,實現中央、省、市、縣、鄉(鎮)協同發力,分類推進脫貧攻堅與鄉村振興在政策層面的有機銜接,統籌脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重點內容、主要目標與具體措施,形成高效的政策框架體系。

  在產業銜接維度,要強化脫貧攻堅項目與鄉村振興新項目的銜接、整合,讓新舊項目形成集合力。要注重產業銜接,從產業扶貧轉向產業振興。要綜合考慮各地資源稟賦、經濟發展水平、市場化程度和要素配置狀況等多種因素,因地制宜選好產業定位、做好產業培育、實現產業興旺,在脫貧攻堅建立起的產業體系上構建產業功能區和產業帶,加快形成現代產業體系。

  在工作機制銜接維度,要保證脫貧攻堅形成的良好工作機制和有效辦法具有連續性,堅持黨的領導工作機制,不斷完善“第一書記”的工作制度,建立全面防止返貧動態監測與幫扶工作的長效機制。要穩步推動脫貧攻堅工作機制向鄉村振興工作機制轉型,將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略的實施進程,在實現鄉村全面振興中鞏固拓展脫貧成效。

  針對關鍵問題精準施策

  《中國社會科學報》:“十四五”時期,我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。在新發展階段,您認為推進鄉村振興的過程中有哪些關鍵問題亟待解決?

  郭連強:推進鄉村振興需要有前瞻思維與戰略眼光。結合當前國內外形勢發展變化,推進鄉村振興需要重點解決好以下三個問題。

  第一,解決好小農戶與現代農業有機結合問題,實現小農戶與現代農業有機銜接,是實施鄉村振興戰略和推進農業現代化的必然選擇。實現小農戶與現代農業有機銜接,需要以問題為導向,正視小農戶自身發展、土地流轉、融資約束、農業產業鏈風險等因素,明確農業增產、農民增收最終目標,完成農業現代化的發展任務。要圍繞最終目標,因地制宜、分類施策,結合不同地區資源稟賦、經濟社會發展和省情農情的差異,順應小農戶分化趨勢,鼓勵積極探索不同類型小農戶融入農業產業鏈的模式與路徑。要破除制度約束,引導小農戶融入農業產業鏈,有序與現代農業相結合,實現農業增產、農民增收,加快形成現代農業經營體系。

  第二,解決好農村土地經營權有序流轉問題。全面實施鄉村振興戰略,迫切要求在農村土地制度改革上實現突破。當前的重中之重,是推進農村土地經營權有序流轉,為農業規?;洜I、農業生產效率提升夯實制度基礎。應當以一切有利于保障國家糧食安全、有利于保護小農戶和新型經營主體的權益、有利于促進規模經營水平、有利于發展現代農業的思路,來推動土地經營權有序流轉。要建立完善農村土地經營權流轉交易市場體系,依托現有的農村集體土地管理體系,整合農經部門、省級及各縣的物權融資機構、各地土地流轉市場試點平臺等機構的職能,建立涵蓋“省+市+縣+鄉(鎮)+村”五級的線上線下土地流轉交易平臺。根據“固定收益+浮動收益”的原則,確定土地流轉價格動態增長機制,穩定小農戶與新型主體的土地租金增長預期。逐步完善鼓勵適度規模經營和以綠色生態為導向的農業補貼制度,發揮農業補貼政策對農村土地經營權有序流轉的導向作用。

  第三,解決好服務鄉村振興的農村金融體系構建問題。完善農村金融體系對鄉村振興戰略的實施至關重要。政府要營造有利于小農戶融入農業產業鏈的融資環境,科學制定有助于緩解小農戶與新型農業經營主體融資難的政策制度體系。金融機構作為資金的供給方,要脫虛向實、回歸本源,以服務農業農村實體經濟發展作為責任擔當,從供給端有效解決農村金融供給不足問題。小農戶與新型農業經營主體作為融資的需求方,一定要提升自身發展與經營水平,逐步改善自身資信狀態。保險業作為社會經濟的穩定器和助推器,應建立符合小農戶與新型農業經營主體發展特點的普惠保險體系,增加貸款保證保險、信用保險、責任保險、農業保險及借款人意外險等產品,拓展保險資金對農業經營主體直接投資渠道,發揮保險增信和資金融通的功能。

 

  本報記者 趙徐州

作者簡介

姓名:趙徐州 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:齊澤垚)
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